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近年來，在“數據要素×”和“人工智能+”的發展推動下，智慧城市正從以系統建設和平臺集成為主，向數據驅動、AI賦能的整體演進階段邁進。城市基礎設施更加集約化、智能化，數據資源由匯聚共享向可信流通和高質量供給升級，智能中樞由規則驅動向模型驅動轉變，應用場景由分散建設向綜合協同演進。未來，智慧城市將逐步形成基礎設施協同聯動、數據要素高效流通、智能中樞統一賦能、城市業務一體運行的新型發展格局。
近日，在2026中國互聯網大會數字孿生與未來智慧城市論壇上，中國信息通信研究院(簡稱“中國信通院”)產業與規劃研究所副所長張楨正式發布并解讀了“2026未來智慧城市十大關鍵詞”，圍繞未來智慧城市的基礎設施、智能中樞和應用場景三個層面，對智慧城市的發展方向和演進趨勢作出系統研判。十大關鍵詞分別是城市感知體系的智能化融合化、城市“六張網”的數智化融合、可信流通的城市數據空間、面向城市綜合治理的高質量數據集、城市數據治理智能體、城市大模型、支撐城市推演的物理AI、城市大綜合一體化的治理中樞、城市多智能體的協作體系、城市數字化場景創新載體。
一、城市感知體系的智能化融合化：推動城市感知“神經末梢”集體覺醒
城市感知體系的智能化融合化，是將城市中海量的攝像頭、傳感器、衛星遙感終端等感知節點整合為統一的神經網絡，推動城市“看得見、聽得懂、能思考、會決策”。隨著邊緣AI和感算一體化能力不斷增強，感知終端將由數據采集設備逐步轉變為具備分析和決策能力的智能節點，多領域感知數據將與城市空間底座、數字孿生系統深度融合，并進一步形成政府、企業和社會多主體協同參與的新型城市感知生態。
二、城市“六張網”的數智化融合：構建面向城市的“多網融合”現代化基礎設施
城市“六張網”的數智化融合，是推動水網、新型電網、算力網、新一代通信網、城市地下管網和物流網由分領域規劃、獨立建設和分散管理，向統籌布局、資源共享、智能調度和協同運行轉變。未來，將進一步深化城市算網融合與算電協同，加強地下和地上基礎設施的空間統籌與集約建設，并依托數字孿生底座匯聚各類基礎設施運行數據，促進“六張網”從單網數字化向跨網數智化融合演進。
三、可信流通的城市數據空間：破解“跨主體”數據流通與價值釋放難題
可信流通的城市數據空間，是面向城市治理、公共服務和產業發展等多元場景，連接政府、企業和個人等多方主體，支撐數據安全可控流通、合規高效利用和價值協同創造的新型數據基礎設施。相較傳統數據共享交換平臺，其更加注重可信身份、授權管理、隱私保護、過程留痕、責任界定和價值分配，推動城市數據由部門內部共享向跨主體可信流通轉變，為公共數據、企業數據和個人數據的融合開發利用提供更加安全、透明和高效的環境。
四、面向城市綜合治理的高質量數據集：讓大模型真正“懂城市、會治理”
面向城市綜合治理的高質量數據集，是圍繞城市治理業務需求，對政策知識、治理規則、處置流程、真實事件等數據進行采集、治理、標注和評測后形成的數據資源集合，是城市大模型和治理智能體理解城市、開展推理和決策執行的重要基礎。未來，城市數據資源建設將由“存數據”轉向“訓模型”，由城市數據資源庫升級為沉淀城市治理知識和實踐經驗的治理知識庫，并通過模型應用反饋持續優化數據質量，形成數據、模型與場景相互促進的數據飛輪。
五、城市數據治理智能體：從“人治”到“智治”，讓城市數據“會自愈、能自優、可自證”
城市數據治理智能體，是以AI大模型為核心引擎，面向城市多源異構數據匯聚接入、標準制定、質量管控、安全合規和流通利用全生命周期，具備“自主感知、智能決策、自動執行和持續學習”能力的自主智能治理系統。未來，城市數據治理智能體將從輔助工具走向全鏈路自主治理閉環，從城市級統一平臺向細分領域智能體集群演進，形成“一腦多體”的分布式自治治理體系，實現城市數據治理自主化、領域細分化、價值運營化。
六、城市大模型：業務從“系統驅動”到“模型驅動”，構建城市級“認知決策中樞”
城市大模型，是以通用大模型為基座，以城市多源數據和專業領域知識為支撐，面向規劃治理、公共服務與產業發展全場景，成為具備“自感知、自決策、自適應、自學習”能力的城市級智能中樞引擎。未來，城市大模型將由文本處理向文本、圖像、時空、物聯等多模態融合發展，進一步提升對城市復雜運行狀態的綜合理解能力；由單一智能工具向多領域智能體協同升級，支撐復雜任務的協作處置；并與數字孿生城市深度融合，強化城市仿真推演、趨勢預測和決策優化能力。
七、支撐城市推演的物理AI：推動未來智慧城市從“數字推演”走向“物理執行”
支撐城市推演的物理AI，是將數字孿生、世界模型、空間智能和具身智能等技術融合應用于城市物理空間，使AI具備環境感知、任務理解、仿真推演和執行反饋等能力，支撐城市治理、交通運輸、設備運維等場景實現智能化運行。未來，物理AI將推動數字孿生城市由狀態映射和虛擬仿真，向真實規律學習和現實設備控制延伸，逐步形成虛擬環境訓練、智能模型決策、具身終端執行和結果反饋優化的閉環，推動城市治理從線上研判向現場執行演進。
八、城市大綜合一體化的治理中樞：支撐城市全域數字化轉型的“數字操作系統”
城市大綜合一體化的治理中樞，是驅動城市高效運行的“智慧大腦”，通過統籌城市數據資源、平臺系統、算法模型和共性能力，依托城市大模型，支撐跨層級、跨部門、跨系統和跨業務協同運行，推動城市治理由傳統的被動響應向主動預見、科學決策轉型。城市智能中樞正向著“設施互通、數據融通、平臺聯通、業務貫通”要求優化升級，并廣泛部署AI智能體，未來城市治理中樞將向城市智能體演進，推動城市治理從“數字化”向“一體化”“智慧化”躍升。
九、城市多智能體的協作體系：塑造城市動態、智能生命體
城市多智能體的協作體系，是以城市大模型和數字孿生為基礎，在交通、應急、城管等領域部署具備獨立感知、推理、決策、執行和學習能力的專業化城市AI智能體，通過多智能體間的標準化通信、自主協商和全局博弈優化共同完成復雜城市任務。未來，城市智能體將由單一模型、單個智能體的集中式控制，向多領域智能體分布式協作演進，推動復雜事件由人工協調和逐級流轉，轉向智能體之間的自主聯動、閉環處置和持續學習。
十、城市數字化場景創新載體：重塑“給錢給地不如給場景”的城市競爭邏輯
城市數字化場景創新載體，是以城市真實應用場景為核心資源，整合政府數據、公共基礎設施、技術能力與企業資源，建立供需精準對接、技術驗證迭代、產業生態共建的專業化運營機構與平臺。當前，主要形成場景創新中心、場景驗證實驗室、場景開放平臺和場景運營公司等典型載體。未來，各類載體將加快融合，逐步形成集場景征集、開放發布、測試驗證、投資孵化和推廣復制于一體的“場景創新綜合體”，并向市場化運營和多主體共建的場景創新共同體演進。
下一步，中國信通院將持續跟蹤未來智慧城市技術演進和產業發展動態，深化未來智慧城市關鍵技術、總體架構、應用模式和建設路徑研究，積極推進產業研究、標準研制、場景培育和生態建設，與各界共同探索未來智慧城市的發展新路徑，推動形成可感知、會思考、能協同、可執行、自進化的城市智能生命體。
校 審 | 謹 言、珊 珊
編 輯 | 凌 霄
浙公網安備 33010602000006號
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